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垣曲县农村居民最低生活保障制度实施细则(试行)
2013-07-26 21:03:34   来源:运城市阳光农廉网   评论:0 点击:

第一章 总 则

    第一条 为进一步规范和完善农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)工作,维护和保障农村低收入居民的基本生活权益,促进经济发展和社会和谐稳定,根据《山西省农村居民最低生活保障工作指导意见》(晋民发〔2011〕90号)精神,结合我县实际,特制定本实施细则。

    第二条 本细则所称农村低保制度,是指政府对家庭年人均纯收入或实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村困难居民,按照最低生活保障标准给予差额救助的社会救助制度。

    第三条 实施农村低保制度应遵循下列原则:

    (一)保障基本生活;

    (二)属地管理;

    (三)与临时救助和其他社会救助相结合,与扶贫开发和其他社会保障制度相衔接,鼓励劳动自救、社会互助;

    (四)公开、公平、公正。

    第四条 农村低保实行地方各级人民政府负责制。县政府民政部门是本行政区域内农村低保的主管部门,具体负责农村低保工作方案、计划的制定、低保对象的审批管理工作。

    乡(镇)人民政府负责本辖区内农村低保工作的管理审核及上报工作。

    村委会受乡(镇)人民政府委托,承担辖区内申请享受农村低保待遇受理、居民家庭收入的核查、低保家庭公示、低保对象的日常管理和服务工作。

第二章 低保对象的确定

    第五条 保障范围。凡在我县行政区域内,持有我县常住农业户口,共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于我县农村最低生活保障标准的农村居民,均可申请享受农村低保待遇。农村低保坚持以家庭为单位操作,在户籍所在地办理。

    各乡(镇)要准确把握农村低保制度的功能属性,坚决纠正“保人不保户”等不规范做法。严格政策界限,注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法。失地农民、水库移民等特殊人员的生活保障问题,应当依靠专门的政策措施,不能不加以区别地将其全部纳入农村低保范围。

    第六条 家庭成员

    本细则所称共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、抚(扶)养关系、户口在一起、长期共同生活的家庭人员。具体为:  

    (一)配偶;

    (二)父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女;祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;  

    (三)子女与无生活来源的父母、养父母、继父母;孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;  

    (四)兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹;  

    (五)丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力的父母,与收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女;  

    (六)经县民政部门认定的其他长期共同生活的成员。

    第七条 低保对象认定程序

    1、户主申请。农村低保由户主向户籍所在地乡(镇)人民政府提出书面申请。个别居住分散、交通不便的地区,乡(镇)人民政府可委托村级组织代为受理申请。申请人应如实填写申请表,提供居民户口簿、居民身份证以及复印件、家庭所有成员收入状况证明材料,另外,还应提供以下证明材料:

    (1)家庭成员有残疾人和丧失劳动力的,应提供《残疾证》或县级以上医院的鉴定证明;

    (2)家庭成员中有从政府或企事业单位取得一次性收入的,应提供一次性收入证明;

    (3)家庭成员中有离婚的,应提供《离婚证》或《离婚判决(调解)书》;

    (4)有外出打工的,应提供用工单位出具的收入证明;

    (5)长期卧床不起、丧失劳动能力、生活不能自理的须提供乡(镇)级以上医院的证明材料;

    (6)其他需提供的证明材料。

    2、调查核实。乡(镇)人民政府组织人员,采取入户调查、邻里走访等方式,对申请人家庭基本情况及收支情况进行调查核实,调查覆盖面要达到100%。入户调查时,至少有1名乡镇干部和1名村干部参加。调查人员和申请人家庭代表应分别在入户调查表上签名,对调查情况的真实性负责。

    3、村级评议。村级对申请人家庭情况进行民主评议,评议由乡(镇)人民政府统一组织,评议程序要符合“四议两公开”工作法要求,严格按提议、商议、审议、评议的步骤进行。评议小组由村党支部和村委会成员、党员代表、村民代表等人员组成,乡(镇)人民政府工作人员列席会议具体指导,所有参加评议人员均签字确认评议结果。

    4、一榜公示。村民委员会在村务公开栏公示申请人家庭基本情况、经济状况调查及民主评议结论。公示时间不少于7天。群众有异议的,应及时向村民委员会提出,村民委员会组织核实。公示期满后,村民委员会及时将评议结果、公示情况及所有申请人相关材料,整理上报乡(镇)人民政府。

    5、乡级审核。乡(镇)人民政府汇总各村情况,对操作程序及上报的材料进行审查,对评议中争议较大以及公示有异议的事项进行复查、核实;提出拟保障家庭及基本保障金额。

    6、二榜公示。乡(镇)人民政府在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏对审核结果进行公示。公示时间不少于7天。群众有异议的,应及时向乡(镇)人民政府提出,乡(镇)人民政府组织核实。公示期满后,乡(镇)人民政府及时将审核结果和相关材料整理汇总上报县民政局。

    7、县级审批。县民政局汇总各乡镇情况,对操作程序及相关材料进行审查,组织重点复核及抽查,抽查覆盖面不得低于15%,县民政局审查后,做出审批决定。

    8、三榜公示。县民政局委托乡(镇)人民政府在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏和阳光农廉网对审批结果进行公示。公示时间不少于7天。同时要公布县民政局举报电话,确保公众能对公示内容进行反馈。群众有异议的,县民政局及时组织核实。

    9、批准待遇。公示期满,县民政局对符合条件的,批准享受农村低保待遇,并发给最低生活保障证件。对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

    第八条 有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇:
    (一)不如实申报家庭收入或提供虚假证明材料的;
    (二)拒绝接受工作人员入户核实家庭财产、家庭收入和实际生活消费水平的;
    (三)有正常劳动能力,在法定劳动年龄内,无正当理由不参加劳动造成家庭生活困难的;
    (四)属赌博、吸毒的原因造成家庭生活困难的;
    (五)未经村(居)民代表会议民主评议的;
    (六)未张榜公示、群众反映强烈的;
    (七)连续两个季度不领取保障金的;
    (八)其他不能享受农村低保待遇的。

 

第三章 家庭收入核算

    本细则所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。

    第九条 计入家庭收入的项目

    1、经营性收入。即农村居民以家庭为单位进行生产经营而获得的收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林副牧渔业的生产收入;从事工业、建筑业、手工业的经营收入;从事交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、社会服务业、文教卫生和其他家庭经营的收入。

    2、工资性收入。即农村居民家庭成员受雇于单位或个人,通过劳动而获得的收入。包括工资、薪金、离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性资金等收入。

    3、财产性收入。即农村居民家庭成员向其他机构单位提供资金或有形非生产性资产供其支配,作为回报而从中获得的收入。包括集体财产收入分红、出租或变卖家庭财产收入,转租承包土地经营性等收入,出让无形资产、特许权收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资及其股息和红利等收入。

    4、转移性收入。即农村家庭成员无须付出任何对应物而获得的资金或资产所有权收入。包括赡养费、抚(扶)养费、依法继承的遗产或接受的赠与、奖励性收入、退税、粮食直补、农资综合补贴、土地征用补偿、退耕还林补贴、一次性安置费和经济补偿金等收入。

    5、其他收入。县级人民政府规定的其他应计入家庭收入的项目。

    第十条 不计入家庭收入的项目

    1、优抚对象的抚恤、补助资金;

    2、义务兵家庭优待金或城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助;

    3、政府发放的奖励金和荣誉津贴;

    4、工伤和意外伤害人员的护理费、营养费、误工费、丧葬费、生活补助费、一次性抚恤金;

    5、按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费;

    6、农村新型养老保险基础养老金、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

    7、独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金;

    8、其它县级以上人民政府认定不计入家庭收入的项目。

    第十一条 家庭收入核算方法

    家庭收入核算应采取“调查取证、分类计算、群众评议、综合评估”的方法进行。

    1、调查取证。通过入户调查、邻里走访、信函索证、跟踪消费和群众评议等方法,确定对象家庭的基本状况、收入来源、生活水平等情况。

    2、分类计算。按对象家庭所有收入项目数量和单位价格指标计算收入情况。

    (1)经营性收入的计算:能够出具有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算;无收入证明,又无合同规定或固定价格的,按当地评估标准和计算方法计算。

    (2)工资性收入的计算方法:能够出具有效工资证明的,按所证明的收入计算;不能出具有效收入证明的,可比照务工所在地最低工资标准或当地城镇自谋职业行业收入评估标准计算,无比照标准的按当地最低工资标准计算;对不能出示有效收入证明,又无务工所在地或当地城镇自谋职业评估标准,还不宜比照当地最低工资标准计算的,可比照当地农村劳动力人均收入水平计算;离退休金、养老金、补偿金及各种保险金、退职生活费、工资性资金等收入,按实际发生额计算。

    (3)转移性收入计算:有实际发生额证明的,按实际发生的额数计算;有协议、裁决或判决的按协议、裁决或判决计算;无协议、裁决或判决的赡养费,以赡养人家庭年可支配总收入减去当地农村低保标准与人口之积后,剩余部分再除以供养、被赡养人数,得数即为应付赡养费。

    3、群众评议。对具有一定的隐性收入而采取其他办法都不能准确计算出其家庭收入,特别是家庭生活消费支出情况的,由群众根据当地农村家庭收入评估标准和实际情况评议确定。

    4、综合评估。对调查取得的对象家庭收入数据,再依据对象家庭拥有的耕地、山林、水塘等生产资料的数(质)量情况、家庭成员劳动力状况,生产所需成本、产品市场价格等因素及当地低保家庭收入评估标准进行综合性、比较性论证评估,力求收入核实结果公平、准确,符合对象家庭收入实际。

    在核算收入的同时,既要看家庭的支出,又要看家庭财产状况。避免支出大于收入出现实际困难的家庭没有纳入,而家庭有丰厚财产,只是短期内没有收入的家庭得到低保待遇。

 

第四章 保障金确定和发放

    第十二条 农村低保保障金根据审批认定的保障对象家庭年人均纯收入与保障标准的差额确定。

    第十三条 农村低保金按照山西省民政厅、山西省财政厅、山西省审计厅、中国人民银行太原中心支行、山西省农村信用社联合社《关于印发〈山西省城乡社会救助资金社会化发放实施方案〉的通知》(晋民字〔2011〕73号)要求,全部实行社会化发放,由县民政局审核保障对象和发放金额,送财政部门复核无误后,通知金融机构按复核结果进行发放。我县农村低保金实行按季发放。原则上在每季度的第一个月,发放到保障对象个人保障金发放折上。

 

第五章 管理与监督

    第十四条 动态管理制度。享受农村低保的家庭人口或收入状况发生变动时,按程序及时办理提高、降低或者终止低保待遇的变更手续,并在其最低生活保障证和审核审批表中进行相应登记;终止享受低保待遇的,及时回收最低生活保障证,注销保障金发放折。

    第十五条 分类管理制度。保障对象原则上分三类对象管理。第一类是长期保障对象,即老、弱、病、残无劳动能力的对象,其家庭成员收入情况基本无变化,只需掌握减员情况,每年申报审核一次,可采用绿色标签登记管理;第二类是相对稳定的保障对象,即收入来源比较明确、变化不大的对象,每半年申报审核一次,可采用黄色标签登记管理;第三类是明显不稳定的保障对象,即收入来源不固定或不易确定,家庭收入波动幅度大或家庭成员结构易变动的对象,应重点审查和跟踪,每季度申报审核一次,可采用红色标签登记管理。

    第十六条 定期申报制度。享受农村低保的对象,必须在保障期满前一个月内到所在乡(镇)人民政府或受委托的村民委员会申报收入情况,进行审核验证。到期未申报的,视为自动放弃低保待遇。

    第十七条 定期核查制度。乡(镇)人民政府每季对定期申报和新申请的低保对象进行核查;县民政局每半年有重点地对低保对象进行抽样或全面核查。

    第十八条 证件管理。农村低保保障对象实行一户一证,持证救助。农村低保对象凭最低生活保障证享受保障待遇、其它社会救助及优惠政策扶持。证件由省民政厅统一样式,县民政局统一编号、统一印制核发。

    第十九条 档案管理。按照民政部办公厅、国家档案局办公室《关于加强最低生活保障档案管理的通知》(民办发〔2008〕2号)要求,对具有低保价值的农村低保资料,以不同的形式和载体归档保管。农村低保保障对象要全部建档,配备低保专(兼)职人员负责管理,确保档案整理统一规范、档案资料保存完整、档案保管安全有序。

    1、县民政局农村低保审批类档案包括:农村低保审核审批表;农村低保调整(注销)表等,按时间顺序和地域划分进行整理。日常管理类档案包括:有关低保政策文件;工作请示、报告、批文;低保工作的有关统计表、汇总表、停发保障金通知、低保待遇异动申请及通知;按规范化管理要求对农村低保家庭进行抽查记录;与农村低保业务相关图片、声像资料等。财务类包括:低保金发放汇总表、低保金收支台帐、划拨保障金批文等。

    2、乡(镇)人民政府农村低保审核类档案包括:农村低保申请书、家庭基本情况及收支情况入户调查表、农村低保审核审批表,农村低保调整(注销)表,不予批准及停发或调整农村低保书面通知以及农村低保经办机构要求提供的材料证明和其它应当归档的材料,以户为单位进行管理。日常管理类档案包括:农村低保相关政策法规、农村低保业务统计表,按规范化要求对农村低保户进行调查核实记录、与农村低保业务相关的会议记录,信访接待调查处理记录,乡(镇)公示档案记录等,按文书档案的要求整理归档。与农村低保业务相关图片、声像资料按年度归档。

    3、村民委员会农村低保档案包括:农村低保相关政策法规,享受农村低保家庭花名册,农村低保“民主评议”记录,“三榜公示”的档案记录,农村低保信访记录和调查处理记录,按文书档案要求整理归档。

    第二十条 工作监督。乡(镇)人民政府及村民委员会要利用各种新闻媒体、公共场所、政务公开栏宣传栏等形式,向社会公开低保政策、低保标准、评审审批程序、低保金发放、低保对象等情况,接受社会监督;设立意见箱和咨询投诉电话,受理居民的咨询、投诉、举报,接受群众监督。对于群众投诉和举报的问题逐一登记,及时调查处理,并向有关人员反馈;各级民政部门接受财政、审计、监察等部门依法对农村低保资金的监督检查,对发现的问题及时纠正,并对检查结果及时通报,防止和杜绝各类问题的发生。

 

第六章 工作职责

    第二十一条 县民政局工作职责

    1、结合本地实际,负责组织实施本辖区农村低保工作;

    2、编制农村低保资金需求计划。协调财政部门按照规定落实农村低保资金;

    3、审批农村低保对象,核发农村居民最低生活保障证件;

    4、指导督查乡(镇)人民政府和村民委员会的农村低保工作;

    5、研究解决农村低保工作中存在的问题;

    6、受理有关农村低保工作的咨询和投诉;

    7、负责农村低保数据的统计汇总和档案管理;

    8、负责乡(镇)人民政府、村民委员会农村低保工作人员的业务培训。

    第二十二条 乡(镇)民政工作职责

    1、负责农村低保对象的审核工作;

    2、负责农村低保对象家庭收入的定期核查工作;

    3、受管理审批机关委托,代发农村居民最低生活保障证件。

    4、指导村民委员会开展农村低保工作。

    5、统计上报农村低保情况和数据;

    6、负责农村低保法规的宣传咨询、来信来访和举报查实。

    第二十三条 村民委员会工作职责

    村民委员会受乡(镇)人民政府委托,开展农村低保工作。

    1、受理村民农村低保申请并登记;

    2、对申请农村低保家庭经济情况、实际生活水平、身体状况进行调查核实,填写入户调查表,参与组织民主评议,形成调查评定意见;

    3、做好申请农村低保家庭的公示和按时上报工作;

    4、指导填写农村低保申请表,签署意见后,将相关材料上报乡(镇)人民政府;

    5、定期核查农村低保对象家庭收入;

    6、宣传农村低保政策法规。

 

第七章 责任追究

    第二十四条 各级应按照所担负职责做好农村低保工作,建立健全责任追究制度,对有下列情形之一的违法违纪行为,要配合有关部门依法严肃查处,追究相关人员的责任。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

    (一)工作人员有下列行为的:

    1、接待群众来访时,搪塞推诿、态度生硬,给低保工作造成负面影响的;

    2、不按规定条件和程序办理审核、审批手续,公示、核实、评议不到位,多次出现“人情保”、“关系保”的;

    3、对符合条件的家庭拒不受理,对不符合条件的家庭,弄虚作假,利用职务便利骗取低保金的;

    4、以他人名义骗取低保金,擅自据为已有的;

    5、吃拿卡要,故意设立门槛收受、索要财物的;

    6、利用职务便利贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的;

    7、因动态管理不到位,补差标准界定不准确等,导致应保尽保、应退尽退机制不落实的;

    8、有其它违反低保政策法规行为的。

    (二)保障对象有下列行为的

    1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取低保待遇的;

    2、保障期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机关,继续享受低保待遇的;

    3、对工作人员进行威胁、恐吓或严重干涉低保工作正常秩序的。

 

第八章 附 则 

    第二十五条 本实施细则由县民政局负责解释。

    第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。

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