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运城市人民政府关于印发运城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-20
2013-07-20 09:56:49   来源:   评论:0 点击:

各县(市、区)人民政府,各开发区管委会,市直有关单位:
  现将《运城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013-2015年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
  
  
  
                                                                  运城市人民政府
                                                                  2013年6月21日 
  
  
          运城市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2013—2015年)
  
  为全面部署和推进“十二五”期间运城市转型综改试验,根据国务院《关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》(国函〔2012〕98号)和山西省人民政府《关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区实施方案(2013—2015年的通知)》(晋政发〔2013〕16号),结合运城实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的“十八大”精神,紧紧抓住建设晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的重大机遇,充分发挥运城区位优越、人文富集、市场广阔、环境美好、政策集聚、矿产资源丰富等优势,以转型综改试验区建设为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以实现小康为目标,加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化和文化旅游产业“五大战略重点”,在积极承接产业转移、培育壮大新兴产业、大力发展现代农业、加快推进城乡一体化方面率先取得突破,努力建设美丽河东、大美运城。
  (二)基本原则
  解放思想,创新发展。坚持以改革促发展,用足用好国家赋予的先行先试权,敢行敢试,会行会试,快行快试,积极探索实现非煤地区科学发展、转型发展新体制、新机制。
  统筹兼顾,重点突破。统筹谋划、推进各项改革试验,紧紧抓住重要领域和关键环节,率先取得突破。
  示范引领,突出特色。选择重点县域、产业、园区、项目开展主题特色鲜明、示范作用突出的先行试点,探索创新发展路径,发挥示范引领作用。
  市场导向,政府推动。着眼于改革的市场化导向,发挥好政府组织实施和政策推动作用,形成全社会支持、参与、推动改革发展的良好氛围。
  上下联动,形成合力。积极争取国家和省的支持,建立转型综改联席会议制度,形成上下联动、合力推进的工作机制。
  (三)主要目标
  全面实施《运城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,顺利完成“十二五”规划目标和任务,全面实现“五大战略”目标,努力建设美丽河东、大美运城。
  先行先试取得明显成效。努力在创新“四化同步”推进机制、深化行政审批制度改革、深化户籍制度改革、推进用地管理改革、理顺开发区管理体制等重点领域和关键环节取得突破。
  经济保持健康快速发展。经济实力持续上升,地区生产总值在全省排名赶超进位, 经济增长的速度和质量同步提高。
  产业集聚效应更加明显。园区品质和规模明显提升,支撑区域经济发展的特色产业快速成长,在全国有份量、有地位、有较强竞争力的产业集群初具雏形。
  城乡发展协调性不断提高。特色城镇体系初步形成,城镇化水平逐步提高,城乡收入差距进一步缩小,城镇发展和社会主义新农村建设协调推进。城镇化率达到47%,城乡居民收入比降低到3左右。
  生态环境质量明显改善。生态治理修复取得明显成效,主要污染物排放进一步下降,资源能源综合利用水平明显提高。单位GDP能耗和主要污染物排放实现阶段性目标,资源综合利用率达到全省平均水平。
  民生进一步保障和改善。以民生改善为重点的社会建设明显加强,人民生活水平显著改善;农村居民收入增速高于城镇居民收入,农村居民收入超过全省平均水平,城镇登记失业率控制在4%以内。
  二、重大改革
  (一)创新产业转型促进机制
  1.建立工业新型化推进机制。整合政府各类资金,设立转型发展专项基金,重点支持改造提升资源型产业,培育壮大接续替代产业,大力发展新兴产业。(牵头单位:市财政局)
  2.理顺开发区管理体制。赋于省级开发区独立的事权,提高开发区自主决策能力;进一步理顺各开发区与所在县(市、区)的财税体制,积极探索财税分成办法,激发开发区的创业热情和工作积极性。(牵头单位:市商务局)
  3.创新循环经济促进机制。建立循环经济技术创新体系,加快对循环经济的关键、共性技术研发。建立完善循环经济统计评价机制和以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系。(牵头单位:市发改委)
  (二)完善生态环境保护机制
  4.建立健全生态环境补偿保护机制。借鉴我省煤炭开采生态环境综合补偿机制经验,力争在铜矿、白云石、铝矾土等非煤矿山企业试点征收矿山环境恢复治理保证金。建立环境损害赔偿金制度,在农业领域先行试点开展环境风险评估和污染损害鉴定,构建环境安全风险防控应急体系。(牵头单位:市环保局)
  5.构建生态环境保护修复多元投入机制。加大财政投入,创新市场化投融资模式,明晰和保护生态环境治理修复投资权益,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。(牵头单位:市环保局)
  6.建立资源节约利用机制。深化资源型产品价格改革,全面实施阶梯水、电、气价格改革,逐步推行供热计量收费改革,充分发挥市场和价格机制在合理配置资源、促进节能减排、保护环境中的作用。(牵头单位:市物价局)
  (三)完善城乡统筹发展机制
  7.创新“五规合一”机制。按照主体功能区定位,在有条件的县(市)或园区,开展经济社会发展、产业发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“五规合一”的规划编制试点,实现规划目标、规划标准、规划内容、信息平台的“四个对接”,促进经济社会协调发展。(牵头单位:市发改委)
  8.构建“四化同步”推进机制。逐步构建以工业新型化为支撑、农业现代化为基础、市域城镇化为承载、城乡生态化为目标的“四化”同步协调发展、相互促进机制,加快打造“宜居、宜业、宜游”、产城相融的大美运城。(牵头单位:市发改委)
  9.深化户籍制度改革。制定和出台户籍管理制度改革实施意见,在盐湖区、县级市、县政府驻地镇和其他建制镇差别化推进户籍制度改革。建立城镇新落户家庭与当地居民享有平等权利的保障机制,逐步改革依附于户籍管理制度城乡差别的相关政策,稳步推进失地农民向城市居民转移。(牵头单位:市公安局)
  10.创新农业生产经营机制。健全县乡村三级土地流转服务体系,推动农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转,培育新型农业经营主体,发展多种形式的适度规模经营。(牵头单位:市农委)
  (四)探索完善土地管理制度
  11.推进用地管理改革。探索建立跨区域耕地占补平衡市场化机制,在全市范围内建立统一的用地增减挂钩机制。加快滩涂土地资源利用,探索开展废弃土地、盐碱地等闲置土地整理改造和用途置换试点,大力推进未利用地直接开发为建设用地试点。鼓励引导民间资本有序参与土地开发整治,建立财政投入和社会投入相结合的土地开发整治多元投入机制。(牵头单位:市国土局)
  12.推进土地审批制度改革。争取省下放集体建设用地征收的审批权限,减少审批环节。建立土地利用规划评估修改制度,对年度土地利用计划实行差别化管理。争取省下达、追加、奖励的新增建设用地计划指标向我市倾斜。(牵头单位:市国土局)
  13.加快农村土地制度改革。推进农村集体土地确权登记发证,逐步建立城乡统一的建设用地市场,加快推进农村集体经营性建设用地使用制度改革,在有条件的乡(镇)开展农村集体经营性建设用地流转和流转收益权登记转让改革试点。在不改变土地用途前提下,探索开展农村集体土地入股共享企业发展成果试点。(牵头单位:市国土局)
  (五)创新投融资体制机制
  14.继续加强银企对接。充分利用“中国金融生态示范城市”名片,建立银企对接电子平台,严格审核认定企业信誉、资质,及时发布用款信息,方便企业贷款,减小融资成本,提高融资效率。大胆创新、积极探索,持续开展银保企洽谈活动,切实解决融资难题。(牵头单位:市经信委)
  15.建立联合投融资机制。充分利用资本市场和现代金融工具,引进新的投资模式和投资机构,发展私募股权基金和银行非信贷融资业务,建立以城镇化为龙头,工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步推进,支持县域经济发展和城镇化建设的综合性私募基金,撬动更多的社会资金投入经济社会发展。(牵头单位:运城银监分局)
  16.扩大直接融资规模。建立现代企业制度,规范企业经营管理模式,引导企业按照上市企业的标准规范化经营,鼓励企业通过首发上市或借壳上市、增发、配股、发行债券、中短期票据、资产证券化等多种方式融资。积极引进商业银行、外资银行等各类金融机构在运城设立分支机构,增加商业银行业务网点。加快推进农村信用社改制进度。(牵头单位:市证券办、运城银监分局)
  (六)构建科技创新体制机制
  17.建立增强自主创新能力的体制机制。鼓励和支持重点企业建立科技研发机构,对企业用于提高创新能力所购置的关键仪器设备、软件、引进重要科技成果发生的费用,实行研发经费加计扣除、设备加速折旧等优惠政策。(牵头单位:市科技局)
  18.完善科技人才激励机制。改革科技人才的收入分配体制,探索人力资本的股权化改革。坚持人才培养和人才引进并重,设立科技人才创业支持基金,大力实施高技能人才培养工程。(牵头单位:市委人才办)
  (七)推进行政管理体制改革
  19.积极稳妥推进行政区划调整。加快推进临猗、夏县撤县设区行政区划调整工作,制定完善调整方案,积极争取国家、省倾斜支持。(牵头单位:市民政局)
  20.深化行政审批制度改革。精简审批事项,优化审批流程,建立完善有效的审批、管理和监督制度。对重点工程、重大招商引资项目和重要行政审批事项采取串并联审批模式,创造高效便捷的政务环境。(牵头单位:市监察局)
  三、重大事项
  (一)加快产业优化升级
  1.实施传统产业提升改造。综合采用改组、改制、改造等办法,理顺产业链条,提高产业竞争力。积极推进煤炭、电力、钢铁、氧化铝、电解铝、金属镁、化工等上下游关联企业的跨行业、跨区域兼并重组,加大淘汰落后产能、“关小上大”等量或减量替换力度。通过企业间的分工协作和产品关联,延长煤—电—铝、煤—焦—化、煤—气—化等资源循环产业链,形成可持续的技术优势、成本优势、品牌优势和竞争优势,实现传统产业转型升级。(牵头单位:市经信委)
  2.推进新兴产业集群发展。按照“一业为主、同业集聚、产业关联、强化配套、生态环保”的原则,明确主攻产业和空间布局,打造特色鲜明、优势明显、效益突出的县域产业板块,促进产业布局由多点转向集中、要素投入由分散转向聚集、资源利用由粗放转向集约。加快培育和引进一批带动力强、规模实力大的大企业、大集团,培育产业龙头,壮大骨干企业,充分发挥大企业的产业龙头作用和产业集群的集聚效应。继续实施“小巨人”企业和新增规模以上工业企业培育计划,制定出台《加快中小微企业发展实施意见》,支持专、精、特、新中小微企业发展。引导大中型企业和中小微企业“联姻”,鼓励中小微企业围绕特色集聚发展,形成上下游配套的产业集群。(牵头单位:市经信委)
  3.继续推进循环经济试点市建设。在各县(市、区)分别选择推进一个省级循环经济试点企业和一个市级循环经济试点企业,制定循环化改造实施方案,完成对现有园区的循环化改造。加强共伴生矿、工业“三废”和再生资源的综合开采和高效利用,在河津、闻喜等资源型产业集中地区建设固体废弃物资源综合利用基地。(牵头单位:市发改委)
  4.积极发展商贸物流业。加快区域性商贸物流中心建设,依托区位和交通优势,以盐湖区为中心,规划建设一批现代物流企业和综合性、专业性的物流园区。加强物流园区、大型物流企业、公共物流信息平台、物流基础设施建设,加快推进特色商业街区建设,重点扶持集购物、餐饮、休闲等为一体的大型商业综合体提档升级。(牵头单位:市商务局)
  5.推进园区扩容提质。用循环经济理念和模式对现有各类园区进行再规划、再改造,强化园区内部企业间的关联性,形成横向协作、纵向延伸的发展模式。高起点规划建设园区基础设施,改造提升园区供水、排水、电网、供热、供气、通讯等基础设施条件。加快园区吃、住、行等社区化功能建设,进一步提升养老、教育、医疗、休闲等公共服务能力和水平,使园区成为推动市域城镇化与工业新型化互动的重要节点。支持符合条件的工业园区申报省级开发区,推动条件成熟的省级开发区升级为国家级开发区。(牵头单位:市商务局)
  6.推进技术创新战略联盟。推动高校、科研机构通过项目开发、技术攻关等形式建设创新平台,吸引国家级科研院所和省内外相关科研单位与我市企业联合建设市级以上重点实验室和企业技术中心。以大中型骨干企业和重点高新技术企业为核心,健全产学研联合机制,推进组建一批产业技术创新战略联盟。(牵头单位:市科技局)
  7.推进大用户直购电试点。落实大用户直购电试点政策,推进电力用户与发电企业直接交易,探索地方电网运行新模式,鼓励符合产业政策和环保条件的重点企业参与试点。(牵头单位:市经信委)
  8.加快新能源示范市建设。加快国家级新能源示范城市审批工作,积极对接国家有关部委,确保规划尽快批复,争取国家和省政策支持和项目布局。(牵头单位:市发改委)
  (二)提升农业现代化
  9.推进现代农业示范区建设。加大现代农业示范区建设力度,争取国家和省的大力支持,重点推进盐湖区国家现代农业示范区和盐湖区城郊型观光农业示范园、永济(许家营)国家级农业产业化示范基地、新绛县(蔬菜生产)全国农业标准化示范县以及盐湖、临猗、永济、稷山、新绛、闻喜、夏县7个省级现代农业示范区建设,打造一批种植业、畜牧业、加工业等专业示范园和设施农业、循环农业、生态农业、观光农业等相结合的综合示范园。加快推进F型杂交小麦国家农业科技园区建设。(牵头单位:市农委)
  10.加快发展“一村一品”、“一县一业”。重点围绕粮食高产创建、现代水果、棉花高产优质、设施高效蔬菜、规模健康养殖等主导产业,加快农产品种养业和加工业发展,建设1500个“一村一品”专业村,继续抓好临猗、万荣、芮城、平陆、新绛、夏县、永济7个“一县一业”基地县建设。实现农民专业合作社村级全覆盖,农户入社率达到40%以上。(牵头单位:市农委)
  11.大力推进农业产业化。以全省“513”和市级“151”重点推进工程为依托,集中财政、信贷等资金力量进行重点扶持,扩大生产规模,提升产品档次,壮大农业产业化龙头。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式,农工贸一体化、产加销一条龙经营体系基本形成,全市农产品加工转化率提高到70%以上。(牵头单位:市农委)
  12.打造特色农产品基地。加快中低产田改造和科学施肥技术推广,突出抓好300万亩高标准农田建设。完善农业保险制度,在临猗县试点开展苹果种植保险业务。完善农业标准体系建设,扩大地理标志产品保护、原产地认证、绿色有机农产品认证品种和面积,在标准化生产、品牌化经营基础上建设特色农产品强市。(牵头单位:市农委)
  (三)统筹城乡发展
  13.实施中心城市提质扩容工程。围绕“百平方公里、百万人口”的城市发展目标,加快推进中心区、老城区、运城经济开发区、空港经济开发区、东部新区、西部关圣旅游景区、南部生态区、北部高新区在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面实现“八区”联动。重点实施禹都公园、高铁站前广场、机场和高铁快线、解放路跨工农街高架桥等十大精品工程,提高中心城区的综合承载能力。(牵头单位:市住建局)
  14.实施县城优先发展战略。按照“以人为本、适度超前”的原则,科学做好县城规划,坚持县城建设同产业发展相结合,引导生产要素、优势资源向县城集中,引导银行和民间资本参与城镇基础设施建设,扎实开展文明县城创建活动,提升县域经济综合竞争力,实现工业化、农业现代化与城镇化互动融合发展。(牵头单位:市住建局)
  15.加快培育重点镇。规划建设一批工业型、旅游型、商贸型和综合型的特色镇,重点推进解州、东镇、蒲州、临晋等15个省级重点镇的规划建设工作。鼓励和支持各类资本向小城镇流动,促进农村二、三产业向小城镇聚集,推进农村富裕劳动力向小城镇转移。(牵头单位:市住建局)
  16.加快新农村建设。提高市级财政对新农村建设的投入比重,强化支农资金整合运用,促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照“一县一区、一区十村”的要求,继续实施新农村连片示范区建设,每县完成一个新农村示范区建设任务。(牵头单位:市农委)
  (四)搞好生态修复
  17.推进生态环境修复治理。按照打造“百平方公里湿地、百万亩绿色屏障”的生态环境目标,加强汾河、涑水河、盐湖、姚暹渠、伍姓湖及中心城市水系的水环境修复治理力度。深入开展生态市、生态县、生态乡(镇)、生态村、生态工业园区等生态文明示范建设。创新地质灾害治理技术,推进尾矿库安全监测、治理与闭库。加大垣曲历山原始森林、夏县泗交自然保护区等重点生态区的建设与保护,大力发展以核桃为主的干果经济林。以道路绿化、环城环村绿化、边山绿化和深山绿化为重点,实施乔灌草立体配置,高标准建设城市绿化带,整体推进大美运城建设。(牵头单位:市直各有关单位)
  18.加快盐湖景区保护与开发。按照“绿色引领、高端为先、生态休闲”的理念,创意开发盐湖资源,通过实施治湖、绿坡、兴产工程,实现林地、荒滩变财富,充分发挥盐湖和南山的独特山水优势,创新旅游业支撑点,打造南山高端产业集聚区。(牵头单位:盐湖生态保护开发中心)
  19.推进运城大水网建设。继续实施“三引六扩、河库成网”规划,加快小浪底引水、北赵东扩等工程建设;完成夹马口、北赵引黄等灌区末级渠系配套工程,提高水资源利用率。抓好旱涝保收农田、水利基础设施、山洪灾害防治等工程建设。(牵头单位:市水务局)
  (五)推进文化旅游协调发展
  20.积极推进关圣文化建筑群申遗。整合关帝庙、关帝家庙、关帝影视城、关帝圣像等景点,加快景区基础设施建设,配合省出台《关圣文化建筑群保护条例》,编制完成关圣文化建筑群申遗文本和图册,拍摄申遗宣传片,积极推进关圣文化建筑群申遗工作。(牵头单位:市文物局)
  21.推动文化产业快速发展。以关圣文化申遗为契机,突出“盐文化”、“关公文化”、“根祖文化”、“黄河文化”,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。促进文化与旅游、科技融合,发展新型文化业态,打造有自主知识产权、有市场影响力的文化品牌。培育骨干文化企业,加强文化产业示范园区建设。(牵头单位:市文广新局)
  22.提升旅游产业发展水平。围绕关帝庙、鹳雀楼、普救寺、永乐宫、舜帝陵、李家大院等重点景区,整合旅游资源,挖掘文化内涵,创新旅游管理体制和市场运行机制,鼓励有实力的旅游企业通过资本、品牌运营等方式,推进文化旅游产业与工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化相结合,把文化旅游产业打造成我市新的经济增长点。(牵头单位:市旅游局)
  (六)保障改善社会民生
  23.千方百计扩大就业。大力推进创业孵化基地和创业园建设。完善鼓励创业促进就业机制,建立健全政府投资和重大项目带动就业机制,加强职业技能培训和创业培训,建立覆盖城乡的公共就业服务体系。加强就业监控和失业登记,建立健全就业信息动态监测体系。(牵头单位:市人社局)
  24.加快社会事业发展。深化医疗卫生体制改革,完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度,扩大医疗保险覆盖范围,逐步提高支付限额和报销比例。扩大农民工、灵活就业人员、非公经济组织养老保险覆盖面。搞好新型农村社会养老保险制度建设,逐步实现与城镇社保体系相衔接。全面推进社会保障“一卡通”工程,到2015年末实现全覆盖。(牵头单位:市人社局)
  25.实施保障性安居工程。健全保障性住房建设、分配、运营、退出全过程管理办法,推动公共租赁住房和廉租住房制度并轨。适当发展经济适用房和限价商品房,大力发展公共租赁住房,加快推进棚户区、城中村改造,解决城镇低收入家庭住房困难。实施农村困难家庭危房改造工程。(牵头单位:市住建局)
  (七)扩大对外开放
  26.加快金三角示范区建设。加强与国家相关部委的沟通协调,争取晋陕豫黄河金三角区域合作规划尽快获批;尽快出台《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区规划实施方案》;抓紧转化落实一批优惠政策,编制完成示范区产业转移目录,承接和布局一批东部产业转移的新型工业项目,打造国家加工贸易梯度转移基地。(牵头单位:金三角示范区办公室)
  27.探索飞地经济发展模式。主动对接长三角、珠三角等发达地区,积极探索不同的管理模式和利益分享机制,开展省际、省市、市县之间的广泛合作,选择条件成熟的园区积极推进“飞地经济”工业园区建设。(牵头单位:市商务局)
  28.大力拓展对外贸易。依托国家批复的运城海关和商检分支机构,着力打造山西南部“无水港”,加快海关商检办公用房及配套设施建设,做好相关人员培训工作,力争2014年投入运营。积极培育外贸经营主体,优化出口市场结构和产品结构,着力培育具有国际竞争力的主导产业、外贸企业和出口品牌。(牵头单位:市商务局)
  29.加大招商引资力度。突出主攻产业,瞄准重点区域,大力开展集群化、定向化、专业化招商,形成“以政策为主导,企业为主体,行业为战线,中介为桥梁,园区为载体,社会广泛参与”的招商引资大格局,大力引进和加快发展能够支撑区域经济发展的特色产业和在全国有份量、有地位、有较强竞争力的产业集群。(牵头单位:市发改委)
  30.大力推进招才引智。把非公企业人才开发纳入人才发展总体规划。分别在北京、广州等地建立运城籍企业家联谊会,继续开展优秀企业家“回乡创业”活动,鼓励和吸引更多的运城在外优秀企业家为家乡的建设引资投资、招才引智。(牵头单位:市委人才办)
  四、重大项目
  按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,围绕“五大战略重点”,加强重大项目的策划和储备,实施动态调整,促进产业规划和建设项目的有效衔接。“十二五”后三年,分年度推出总计100个市级重大项目。其中,工业新型化重点围绕改造提升传统产业、新兴产业集群发展、促进循环经济发展、推进园区发展、推进优势企业做大做强和培育发展中小微企业等方面筛选布局项目;文化旅游产业重点围绕培育文化龙头企业、推进文化产业园区发展、培育大型旅游企业集团、加强历史文化遗产保护和推动运城盐湖文化产业园建设等方面筛选布局项目;现代服务业重点围绕提高旅游服务水平、发展商贸物流业等现代服务业方面筛选布局项目;农业现代化重点围绕现代农业示范园区建设、农产品现代物流体系建设等方面筛选布局项目;统筹城乡重点围绕城市基础设施建设、实施大县城战略和培育重点镇等方面筛选布局项目;保障和改善民生重点围绕加快社会事业发展和实施保障性安居工程等方面筛选布局项目;生态环境保护重点围绕加强污染防治、河流生态环境修复、水环境综合治理和水资源节约利用等方面筛选布局项目;市直有关单位严格按照落实土地、财税、金融、电价等优惠政策,加大对市级重大项目的扶持力度,以重大项目为载体,创新项目投融资、政府支持方式、工程项目管理等体制机制。
  五、重大课题
  围绕《总体方案》部署的各项综合配套任务,针对制约运城市经济转型的关键和重大体制机制问题,开展战略性、前瞻性课题研究,建立改革事项和改革举措储备库,为制定各类转型综改试验专项改革方案、争取国家、省重大政策支持、出台适应资源型经济转型的政策措施奠定基础。重点在以下五个方面开展专题研究。
  (一)以工促农、以城带乡长效机制研究。着眼于推进农业现代化发展,提升农业发展水平,提高农民收入,重点围绕以工促农、以工强农、以城带乡、城乡共享等方面开展研究。
  (二)创新园区管理体制研究。着眼于建立精简高效的管理体制和灵活的运行机制,提高园区管理水平,促进运城市各类园区发展,重点围绕园区管理模式、运行机制和优化发展环境等方面开展研究。
  (三)创新城镇化发展机制研究。着眼于提高城镇化质量、推进人的城镇化,重点围绕分类推进户籍制度改革,完善相关公共服务及社会保障制度,保护农民合法权益等方面开展研究。
  (四)对外区域合作模式研究。着眼于运城在“发展方式转变”、“产业结构调整”、“区域协调发展”这一新形势下的区位优势,重点围绕运城与主要周边地区的合作特点,建立与不同区域间“定位清晰、各具特色、优势互补、互利共赢”的区域合作模式开展研究。
  (五)完善科技创新体制机制研究。着眼于提高科技创新水平,提升企业自主创新能力,重点围绕健全以企业为主体、产学研协同创新政策,实施科技重大专项,发挥科技在经济发展中的支撑作用等领域开展研究。
  六、各县(市、区)、市直单位、试点企业转型综改试验
  (一)各县(市、区)转型综改试验
  各县(市、区)围绕以下六个方面的体制改革和机制创新任务,每年选择不少于两项任务,在市直有关单位的指导下,制定工作方案,明确目标和进度,予以重点推进。六个方面的任务分别为:一是创新“五规合一”统筹协调机制;二是创新“四化同步”推进机制;三是深化行政审批制度改革;四是深化户籍制度改革;五是创新园区管理体制;六是土地管理制度创新。同时,各县(市、区)还要明确推进一批县级重大改革、重大事项和重大项目。
  (二)市直单位转型综改试验
  市直有关单位根据工作职责,以破解制约经济转型的体制机制障碍为主攻方向,每年推出至少一项专项改革,研究提出具体改革方案,明确改革目标和任务,确定改革时间表和路线图,力争当年取得突破,总结经验,健全制度,全市推开。
  (三)试点企业转型综改试验
  凡列入市级重大项目的试点企业,要发挥重点企业在转型跨越发展中的主力军作用。要围绕以下五个方面开展体制机制创新,一是推进企业股份制改造和资本证券化;二是深化企业人事、用工、分配制度改革;三是创新企业投融资模式;四是推进企业科技创新;五是创新企业经营管理。通过体制机制创新,着力打造具有自主知识产权、知名品牌和竞争力的企业集团。
  七、保障措施
  (一)全面加强组织领导
  市转型综合配套改革工作领导组全面组织领导转型综改试验的推进实施工作。领导组办公室负责日常工作和全面协调推进。各县(市、区)成立相应的组织和工作机构,统筹协调当地转型综改试验各项工作,负责组织推动《实施方案》的落实,确保转型综合配套改革实施方案中确定的各项目标任务顺利完成。市直有关单位要坚持一把手亲自抓改革,立足自身职能职责,主动做好政策引导、平台搭建等工作。充分调动全市广大干部群众的积极性,让更多的社会公众自觉有效地参与转型综改方案的实施。
  (二)完善细化改革方案
  全市按照“实施方案-年度行动计划”的滚动实施办法,突出重点、突破难点,点面结合、整体推进综合配套改革工作。研究提出全市转型综改试验的目标、任务、要求等年度工作计划,并分解下达。市直有关单位按照《实施方案》确定的任务和责任分工,制定本领域的专项实施方案、年度计划和配套措施,抓好落实,务求实效。各县(市、区)要结合实际,提出本区域的实施方案、年度计划和配套措施,明确进度安排,尽快启动实施。
  (三)创优发展环境
  各县(市、区)、各开发区、市直有关单位进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,规范政府行政行为。改进工作作风,深入实际调研,千方百计解决转型综改试验区建设过程中存在的实际困难和问题。切实优化政务服务,提高行政效能。大力倡导“四通”精神:即明文规定能办的事要速办“快通”,体现效率;遇到难题需要研究请示要积极“疏通”,体现水平;部门之间需要相互配合的要做好“沟通”,体现境界;没有明文规定和明令禁止的要大胆“变通”,体现能力,全力为转型综改试验区建设创优环境、搞好服务。
  (四)建立沟通协调联动机制
  加强市、县及部门间的协调配合,逐级分解任务,细化进度要求,明确牵头单位和实施主体,各司其职、整体联动,围绕重点领域和标杆项目,形成推进转型综改的合力,确保全市转型综改取得突破。建立定期通报制度,及时通报工作进展情况,将综改实施方案推进中的问题、经验、典型上报省、市,加强工作总结,推广典型经验,树立示范样板,创新工作思路。
  (五)实施绩效考评制度
  将综改实施方案的目标任务和实施内容列入市直单位年度目标责任制考核和各县(市、区)政绩考核体系,建立“两查一考”(调查、督查和考评)工作机制,对转型综改试验区重大事项、重大项目、重大课题及时进行跟踪督查,督促各级各部门高质高效地完成转型综改各项工作任务。以县(市、区)、开发区为单位定期排名公布,真正通过奖优罚劣,树立正确导向,推动工作落实。对重大转型综改事项要开展咨询、论证、评估等,提高转型综改的有效性和科学性,防范和减少风险。
 

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